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【革新】300余个全省性行业协会商会将面临“脱钩”大改(内附第一批试点名单)

太阳城娱乐_澳门太阳城官网【首页】 2017年01月10日 【打印】【关闭】【收藏】
 

  戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子”,是以往大伙儿对官办社会组织的集体印象。一直以来,政社分工不明确、职能混淆等问题制约了社会组织的活力,也使得这些顶着为行业服务的各类官办社会组织在组织成员中的受欢迎程度和信任度并不高。但未来这些官办社会组织将面临大规模“脱钩”大改,将被脱掉行政“马甲“,断掉“财政粮”。 

  近日,我省印发《江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(下简称方案),方案明确自2018年起取消全省性行业协会商会的财政直接拨款,对原有财政预算支持的逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。换句话说,以后大家熟悉行业协会商会将脱掉行政马甲,断掉财政粮,建立起新型管理体制和运行机制,释放市场活力。 

  为鼓励全省性行业协会商会与行政机关脱钩,过渡期内根据脱钩年份,财政直接拨款额度逐年递减。各地行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法,由各地自行确定,但过渡期不得超过2017年底。行业协会商会实行民间非营利组织会计制度,须设立独立账号,单独核算。   

  首批哪26个试点率先断“财政粮”? 

  据悉我省共有300余个全省性行业协会商会。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则,第一批选择26个全省性行业协会商会开展脱钩试点。各业务主管单位应逐一制定试点行业协会商会脱钩实施方案,并对所属行业协会商会的脱钩进展情况进行审核、监督,达到相关要求的,到省民政厅办理业务主管单位变更手续。201612月底完成第一批试点和评估。 

  那么,是哪26个全省性行业协会商会率先改革呢? 

   2016年全省性行业协会商会脱钩试点名单(第一批)如下 

  1.江西省企业法律顾问协会(省国资委) 

  2.江西省融资担保业协会  (省工信委) 

  3.江西省茶叶协会        (省工信委) 

  4.江西省汽车维修行业协会(省交通厅) 

  5.江西省房地产业协会    (省住建厅) 

  6.江西省建设监理协会    (省住建厅) 

  7.江西省煤炭工业协会    (省煤矿安监局) 

  8.江西省观赏石协会      (省地矿局) 

  9.江西省广告协会        (省工商局) 

  10.江西省奶业协会       (省农业厅) 

  11.江西省花卉协会       (省农业厅) 

  12.江西省松香协会       (省林业厅) 

  13.江西省竹产业协会     (省林业厅) 

  14.江西省矿业联合会     (省国土厅) 

  15.江西省民营科技实业家协会(省科协) 

  16.江西省报业协会       (省新广局) 

  17.江西省印刷复制业协会 (省新广局) 

  18.江西省工程爆破协会   (省公安厅) 

  19.江西省大型焰火燃放协会(省公安厅) 

  20.江西省青年商会       (共青团江西省委) 

  21.江西省肉类食品协会    (省商务厅) 

  22.江西省万村千乡市场工程建设促进会(省商务厅) 

  23.江西省残疾人事业发展促进会 (省残联) 

  24.江西省保险行业协会     (省保监局) 

  25.江西文化娱乐行业协会   (省文化厅) 

  26.江西省电力工程协会     (华中能源监管局江西办) 

  (注:括号内为业务主管单位)  

  脱钩的主体和范围是哪些? 

  

  脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。 

  同时具有以下特征的行业协会商会,纳入脱钩范围:名称以行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会等字样为后缀;会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;在民政部门登记为社会团体法人。 

  中直单位在我省登记的行业协会商会,按照其上级机关要求的方法步骤实施;涉及司法、宗教、统战、外事等方面工作的行业协会商会,待国家政策明确后遵照执行;个别承担特殊职能的行业协会商会,经省委办公厅、省政府办公厅批准,另行制定改革办法。  

  现存的行业协会商会存在什么问题?  

  其实,早在2014年,深圳市民政局就通报过3起深圳市行业协会会长卷入官员违法违纪案。有专家表示,现存的行业协会商会存在四大问题,一是行政化色彩浓,容易成为行政主管部门权力的延伸;二是代表性不强,很多全国性协会对业内企业的覆盖率不足一半甚至更低;三是自身结构不合理,有的行业萎缩协会却仍存在,有的行业发展迅速却难以成立相应协会;四是自我发展能力不足,制度不健全,行为不规范,有些只热衷于乱评比、乱表彰。一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题,特别是有些行业协会商会行为不规范,比如依附行政权力甚至打着政府旗号搞强制资格认证,乱作为、乱收费、乱摊派等。   

  脱钩的主要内容是什么?  

  据悉,方案要求,各级行政机关取消与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记和独立运行;剥离行业协会商会现有的行政职能,加快转移适合由行业协会商会承担的职能;限期清理腾退行业协会商会占用的超出规定面积标准行政用房;核销行业协会商会的事业编制,全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同。 

  另外,行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后3年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休3年后到行业协会商会兼职,按《中共江西省委组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(赣组发〔20148号)执行。 

  对已在行业协会商会中任职兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员,脱钩后自愿选择去留:退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员管理,并不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员,应在本方案印发后3个月内辞去兼任职务。 

  行业协会商会与行政机关脱钩后,使用的事业编制相应核销。现有事业编制人员按国家及省有关规定纳入相应的养老保险制度。对于历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。   

  脱钩后将享受哪些政策支持?   

  据悉,方案要求,鼓励各有关部门按照《江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(赣府厅发〔201427)要求,向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务,及时公布购买服务事项和相关信息,加强绩效管理。 

  完善行业协会商会价格政策,落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。落实对符合条件的非营利组织企业所得税优惠政策。 记者 吴凤思 整理


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